法律是由 国家或立法机关创造和实施的。具体来说，法律是由国家机关在法定的职权范围内依照法律程序制定、修改、废止规范性法律文件的活动，或者国家机关赋予某些既存社会规范以法律效力，或者赋予先前的判例以法律效力的活动。
从更广泛的角度来看，法律也可以由人民通过社会契约的方式共同创造。例如，宪法从本质上讲，是由本国人民和国家管理者签订的。立法者应该把自己看作是一个自然科学家，他不是在制造法律，不是在发明法律，而是在表述法律。
因此，法律是由国家或立法机关通过正式的程序和权力来创造和实施的，同时也反映了人民的意愿和契约精神。