国有控股是指 企业的全部财产归国家所有，由国家安排投资，参与控制，不以盈利为目标，实现所有权与经营权的分离。国有控股公司的资金雄厚，有利于进行大规模的生产和经营，因此也往往成为国民经济的重要支柱之一。国有控股是指各级国家机构以国有资产的所有者身份所实施的一种具体的投资形式。它将国有资产吸引到实业投资上，使其不至于过多的投向证券市场，导致国家对私人企业投资比例的不足和对私人企业投资行为的制约。这种控股方式对推动中国实业资本的发展具有重大意义。
国有控股企业具体可以分为以下几类：
国家资本比例大于50%（含50%）的企业，包含未经改制的国有企业。
国家资本比例不足50%，但相对高于企业中的其他经济成分所占比例的企业，或者虽不大于其他经济成份，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业。
此外，国有控股公司是指通过持有其公司达到决定性表决权的股份，而对该公司进行经营控制，并主要从事资本经营及其他生产经营的国有企业。国有控股公司应是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人，它一般应是纯粹性控股公司。
综上所述，国有控股是一种企业形式，其核心特征是国家作为主要股东并实际控制企业，通过持有决定性表决权股份来实现对企业的经营控制。这种企业形式在国民经济中占据重要地位，并有助于推动实业资本的发展。