道路被堵时，可以通过以下方式投诉：
这是公安交通管理机关设立的部门，专门用于受理交通事故报警、群众求助，同时接受对交通管理和交警执法问题的举报、投诉和查询。122热线电话24小时值班，免费接通。
虽然12328热线是全国统一的运输服务监督电话，但其业务范围主要是公路、水路、道路运输、城市客运、海事、搜救等业务领域，也可以用于投诉道路拥堵。
县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，可以处理涉及交通拥堵的投诉。
市民热线也可以用于投诉道路拥堵问题，虽然可能需要等待一段时间才能得到处理结果。
如果道路拥堵是由于交通事故或纠纷造成的，可以拨打110报警电话，交警会前来处理。
建议优先拨打122报警服务平台，因为它是专门用于交通问题的部门，能够更快速地得到响应和处理。如果涉及交通事故或纠纷，也可以考虑拨打110报警电话。